未成立业委会时，社区代行业主权利可能存在以下法律风险点：1.业主核心权利受损风险：如果社区未经业主大会或多数业主同意，擅自决定选聘、解聘物业公司或调整物业收费标准等重大事项，就会侵犯业主的自主选择权和共同管理权。例如，社区在未征求业主意见的情况下，单方面与某物业公司签订高价物业服务合同，导致业主需支付不合理的物业费。2.证据链缺失风险：社区在代行过程中若未形成规范的书面记录（如业主意见征集表、会议纪要等），当业主对其行为合法性提出质疑时，社区可能因无法提供充分证据证明其行为经过合法程序，从而面临被业主起诉的风险。比如，社区声称已就某项决定征求业主同意，但无法提供业主签字的书面材料，业主据此主张社区行为无效。
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针对未成立业委会时社区能否代行业主权利这一问题，我们结合相关法律依据来分析。虽然【解答内容】中直接引用的《物业管理条例》第三十五条主要规范物业服务企业的合同义务，但该条例其他条款（如第十条“同一个物业管理区域内的业主，应当在物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府的指导下成立业主大会，并选举产生业主委员会”）间接表明，在业委会成立前，街道办事处、乡镇人民政府（社区通常受其指导或在其授权下开展工作）负有指导和协助成立业主大会的职责。这意味着社区在指导和协助层面代行部分组织协调职能是有法律基础的。然而，对于属于业主共同决定的事项（如《物业管理条例》第十一条规定的制定和修改业主大会议事规则等），社区无权擅自代行，必须通过业主大会或符合法定条件的业主共同决定，否则即违反了业主对共有和共同管理权利的行使原则。因此，社区代行业主权利的合法性取决于其行为是否在指导协助范围内且未侵犯业主的核心决策权。
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关于未成立业委会时社区能否代行业主权利，最直接的答案是：合法，但需符合法律规定。以下分不同情况详细说明：1.若物业管理区域尚未满足成立业主委员会的条件，社区在特定范围内可协助组织业主大会、处理紧急物业管理事务，此时其行为具有一定的合理性。2.若存在社区未经业主大会授权或超越法定职责范围，擅自决定涉及业主重大利益事项（如选聘解聘物业公司、调整物业费标准等）的情况，则其代行行为不合法，可能侵犯业主权利。
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未成立业委会时，社区代行权利还需考虑以下特殊情况或例外情形，它们会对问题处理产生不同影响：1.紧急情况下的政府介入：当物业管理区域内发生紧急事件（如火灾、重大安全隐患等），危及业主生命财产安全时，政府相关部门（社区可能在其授权下）可以临时介入物业管理，采取必要的应急措施。这种情况下，社区代行权利具有紧迫性和必要性，其行为的范围和程序可能不受常规限制，但事后应及时向业主通报并补办相关手续，这会使得社区在紧急状态下的代行行为具有较高的合法性优先级。2.业主联合提出异议并自行组织：如果业主认为社区代行权利不合法或损害了自身利益，联合起来向社区或上级主管部门提出书面异议，并积极自行组织筹备业主大会和业委会。此时，社区应停止不合法的代行行为，并协助业主成立业委会，这会导致社区代行权利的终止或调整，转为支持业主自主管理。

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